咸阳宫的铜钟刚敲过辰时，三百六十名朝官已按爵阶列于章台殿中，玄色朝服的褶皱里还凝着腊月的寒气。嬴政端坐在龙椅上，目光扫过阶下——今日是岁末大朝，按例要议来年政务，却没人料到，一份来自西域的奏报，会让整个朝堂沸腾如沸。

“宣赢欣奏报！”李斯的声音穿透殿内的寂静，内侍展开丈长的帛书，由四名小黄门捧着，缓缓走过朝官队列。帛书上的字迹力透纸背，“拓土三十余郡”“建三城容百万众”“俘三十一万”等字样，像一颗颗惊雷，炸在朝官们的心头。

当读到“适龄女子十万余，鼓励通婚，赐田赐牛，生一子赏银十两”时，队列里响起压抑的抽气声。廷尉府的官员下意识摸了摸腰间的秦律竹简——这等“以婚固疆”的法子，虽不见于律，却比任何刑罚都更能收民心。

“肃静！”嬴政的声音不高，却带着金石之威。他接过奏报，指尖在“三座新城”“技艺学堂”“分半贡品”几处反复摩挲，忽然朗声道：“赢欣在西域，做得好！”

一、朝堂惊赞：从质疑到沸腾

“陛下，”李斯率先出列，躬身道，“赢欣公子所奏，拓土之广、获粮之丰、筹谋之细，前所未有！三十余郡之地，抵得上关东半壁；百万石粮，可支北境三年军需；更难得者，‘通婚繁息’‘设学堂奖技艺’，非只拓土，实是立根！”

蒙恬紧随其后，甲胄碰撞声铿锵：“臣附议！西域良马八万匹，若能入北境军骑，匈奴不足惧矣！赢欣请迁民实边，以秦俗化西域，正合‘守边在人’之道，臣请陛下准其策！”

少府令却有些犹豫：“陛下，分半贡品……玉石千五百斤、良马四万匹，皆是稀世之物，全送咸阳尚可，分半留西域，是否……”

“糊涂！”嬴政打断他，举起奏报，“留半西域，是充军饷、济新户，让那里的秦人与新附者知大秦之富、感陛下之恩。若全运咸阳，不过是堆在府库生灰，何若让它在西域生息繁衍，来年十倍百倍回报？”

少府令慌忙谢罪，殿内再无异议。胶东郡守忽然出列：“陛下，臣郡有流民三万，皆愿赴西域！臣愿亲率吏员，护送他们西去，不劳朝廷费心！”

“臣郡也愿！”上郡郡守跟着出列，“上郡地瘠，百姓多无田，闻西域赐田十亩、免三年税，昨夜已有百余户来官署报名！”

朝官们顿时炸开了锅，各郡郡守争相请缨，有的说要“选精壮护流民西迁”，有的说“愿捐郡府存粮助行”，连素来保守的南阳郡守都道：“臣郡有织工千名，愿派往西域工城，助赢欣公子兴织业。”

嬴政看着这沸腾的场面，忽然笑了：“众卿有此心，大秦幸甚。赢欣的奏报，条条切中要害，朕准了！现在，议具体安排。”

二、天威决策：逐条落地，如臂使指

“第一，赐城名。”嬴政的目光扫过奏报上的“天牧”“河润”“百工”三称，沉吟片刻道，“牧城控天山马场，当名‘天驷城’——取‘天马成群，驷马难追’之意；农城赖孔雀河灌溉，名‘润疆城’——彰‘水润西域，疆土永固’之愿；工城聚百工之巧，名‘巧成城’——寓‘巧夺天工，成就大秦’之志。”

他顿了顿，对李斯道：“即刻命少府刻三金碑，碑文朕亲书，由驿骑快送定远，立于三城中心，让西域人知朕之意。”

“第二，遣干吏。”嬴政看向各郡郡守，“赢欣要治新城，需得力之人。各郡推举干吏五名，不问出身，只看实绩：能理户籍者、善算钱粮者、会筑城郭者、懂农桑者、晓律法者，各择其一。”

他加重语气：“三月内集齐，由廷尉府统一考校，优者派往三城任县令、县丞，次者任乡啬夫、亭长。告诉他们，在西域任满三年，政绩优者，直接升郡守！”