陛下果然要迈出这最大的一步。

他立刻收敛心神，进入状态：“陛下圣断。彻底放松徭役兵役、减轻赋税，乃释放民力之根本。然此举亦蕴含巨大风险。首当其冲，便是国库收入骤减。以往工程、战事所需人力物力，将无以为继。此其一。”

嬴政点头：“朕知。故而其‘向外开源’之论，虽看似荒诞，却非无的放矢。蒙恬。”

蒙恬上前一步：“末将在。”

“北疆互市，需加速筹备。细则要更快拿出。不仅要易货，更要思量如何将我秦地之物产，大量输往草原，换取金银牲畜。此事关乎新策成败，军队需提供保障，确保商路畅通，震慑宵小。”嬴政命令道。

“末将遵旨！”蒙恬领命，随即提出担忧：“然，陛下，若大幅削减戍卒徭役，长城停修，边军兵力补充亦会受影响。短期内，军力或会有所下降。一旦互市未能即刻见效，或匈奴反复，边防空虚，恐生大患。”

“此险不得不冒。”嬴政道，“旧法已难以为继，如抱薪救火。军力问题，朕有所思量。裁撤、减缓不必要的工程，所省钱粮，一部分可用于供养一支更精锐的常备军，替代以往大规模征调的戍卒。兵不在多，在于精。蒙恬，你部当前首要任务，是精练骑兵，形成快速打击之力，而非困守工事。”

蒙恬若有所思：“陛下之意，是以质代量？若粮饷充足，编练精锐，确比驱使疲敝之众更善战。”

“正是此理。”嬴政看向李斯，“削减徭役赋税，需有步骤，不可一蹴而就，引发动荡。李斯，新法条款需修改。明确削减幅度、时序。何项工程可停，何项役可减，减多少，各地情况不同，需有细则。避免地方官吏借此盘剥或执行走样。”

李斯迅速回应：“臣明白。可先选择几处赋役最重、民怨最深的郡县试行。减役之后，鼓励垦荒，官府提供粮种、农具借贷，待收成后偿还。如此，民得休养，地亦得耕，数年之后，税基或能回升。至于国库空虚，除开源外，节流亦至关重要。阿房宫、骊山陵等工程，是否可暂缓或缩减规模？”

嬴政沉默片刻，最终决断：“可。非急务工程，一律暂缓。集中财力于新政与军备。”这是一个极其艰难的决定，意味着他要亲手暂停自己追求的一些象征。

“陛下英明。”李斯继续道，“第二重风险，在于人心。骤然放松管制，恐使黔首以为朝廷软弱，以往积压之怨气可能以更激烈之方式爆发，滋生懈怠甚至抗法之事。六国余孽更可能趁机煽动。”

“故此，‘笔杆子’之事，刻不容缓。”嬴政接口道，“蒙毅。”

“臣在。”

“文渊阁筹建需加快。舆情搜集要立刻开始。针对新政，要预先编织叙事。告知天下，减役减赋乃陛下体恤民艰，予民休养，旨在富国强本，而非朝廷力弱。要将朝廷之主动作为，阐释为圣明远见。同时，严密监控各地言论，对散播谣言、煽动对抗者，严厉打击不贷。”嬴政的指令非常清晰。

蒙毅郑重应诺：“臣遵旨。必使新政之善意，准确传达于民，亦使叵测之徒无所遁形。”