汉初平四年（公元193年），长安未央宫的暖阁内，炭火驱散着窗外渗入的寒意，却驱不散帝国君臣心头那交织着喜悦与凝重的复杂心绪。帝国西陲——凉州的详细战报与善后奏陈，终于由荀攸遣快马送达，呈至天子刘协的案头。

刘协仔细翻阅着荀攸那字迹工整、条理清晰的汇报，脸上时而露出欣慰，时而眉头微蹙。

待全部看完，他轻轻将绢帛合上，目光扫过被召来的郭嘉、贾诩、鲁肃，以及侍立学习的诸葛亮，沉声道：“公达的捷报与善后之策到了，诸卿且先一观。”

内侍将奏报传递给众臣传阅。郭嘉看得最快，狭长的眼眸中精光闪动；贾诩则一如既往地沉静，仿佛一切尽在掌握；鲁肃看得最为仔细，不时微微颔首；诸葛亮亦是全神贯注，不肯放过任何细节。

奏报中详述了凉州目前的局势与兵力分布：

黄忠在平定韩遂、宋建及扫荡诸多负隅顽抗的豪强后，收编其部众，如今麾下兵力已达五万，成为稳定凉州核心区域的中坚力量。

马超、马腾父子进军神速，一路西进，沿途兼并以战养战，部众已膨胀至三万，兵锋直抵敦煌，威震西域门户。

马岱镇守天水要冲，拥兵一万；荀攸与樊稠坐镇安定，兵力一万；北地郡亦有驻军，由庞德统领五千精锐。

此外，清点各处缴获，所得粮草共计一百万石。这个数字让刘协微微一怔，凉州十郡之地，历经多年战乱，民生凋敝竟至如斯，积存粮草仅此数目，可见地方治理之困窘，百姓负担之沉重。

目前凉州在册人口约二十二万，若算上尚未完全编户的流民、归附羌胡等，总计约二十六万人。

缴获的耕牛、羊群、战马等物资数量可观，荀攸在奏报末尾着重提出，凉州新定，百废待兴，民族杂处，亟需一位能臣担任州牧，总揽民政，安抚地方，恢复生产。

“凉州初步平定，公达居中调度，黄忠、马腾等将士用命，功不可没。”刘协待众人看完，率先定下基调，“然，正如公达所言，治理之难，尤胜征战。这州牧人选，关乎西陲长久安定，诸卿可有良策？”

王允略一沉吟，率先开口：“陛下，凉州情形复杂，羌汉杂居，豪强虽经打击，势力犹存，且地处丝绸之路要冲，非德才兼备、熟悉边事、又能调和各方者不能胜任。臣闻故太仆韦端，乃京兆名士，素有干才，颇有声望。以其为凉州牧，或可迅速稳定局势，安抚地方。”